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索引號:  GSDB0101001-2019-016 主題分類:  民政、扶貧、救災
發文機關:  政府辦 發文文號:  平政發〔2019〕165號
成文日期:  2019年09月18日 16時30分 發布日期:  2019-09-23
發布機構:  平川區人民政府 瀏覽次數: 
白銀市平川區人民政府 關于印發《白銀市平川區突發地質災害應急預案(修訂)》的通知
網絡編輯:默認管理員  作者:  字體:

各鄉鎮人民政府,街道辦事處,區直各部門,駐平各企事業單位:

《白銀市平川區突發地質災害應急預案》已修訂完成。經區政府研究同意,現予印發,請遵照執行。

                                                   

白銀市平川區人民政府

2019年9月18日


平川區突發地質災害應急預案

(修訂)

1總則

1.1編制目的

為建立健全區突發地質災害應急管理工作機制,規范地質災害的防范和應對工作,提高整體防范水平和抗風險能力,快速、高效、有序地處置各類地質災害,避免或最大程度減輕突發地質災害和災后次生災害造成的人員傷亡和財產損失,維護公共安全和社會穩定,促進平川區經濟社會可持續發展。

1.2編制依據

《地質災害防治條例》、《國家突發地質災害應急預案》、《甘肅省地質環境保護條例》、《甘肅省突發地質災害應急預案》、《白銀市突發地質災害應急預案》、《白銀市突發公共事件總體應急預案》、《白銀市自然災害救助應急預案》和《白銀市綜合防災減災規劃(2016-2020年)》等法律、法規和有關文件規定。制定本預案。

1.3地質災害險情或災情分級標準

地質災害險情或災情按危害程度劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)等四個級別。

1.3.1 Ⅰ級(特別重大)

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上,或潛在經濟損失1億元以上;造成江河支流被阻斷,嚴重影響群眾生命財產安全的地質災害。

因災死亡和失蹤30人以上,或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情。

1.3.2 Ⅱ級(重大)

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下;造成鐵路繁忙干線、高速路網公路、民航和航道中斷;影響群眾生命財產安全、有社會影響的地質災害險情。

因災死亡和失蹤10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情。

1.3.3  Ⅲ級(較重)

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情。

因災死亡和失蹤3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情。

1.3.4  Ⅳ級(一般)

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情。

因災死亡和失蹤3人以下,直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。

1.4適用范圍

本預案指導全區發生的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發地質災害防范和應對工作。適用于我區行政區域內因突發地質災害造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失事件的應急處置。

1.5工作原則

(1)以人為本,預防為主。建立健全群測群防機制,最大程度地減輕突發地質災害損失,保障人民群眾生命財產安全。

(2)統一領導,分工負責。在各級黨委、政府統一領導下,各有關部門根據職能劃分,各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防范和處置工作。

(3)分級負責,屬地管理。按照災害級別,實行分級管理、條塊結合、以當地政府為主的管理體制,及時有效地做好應對工作。

2組織機構及職責

2.1應急指揮、工作機構及職責

建立地質災害應急指揮、工作機構,實行應急部門聯動、應急專家現場技術指導和會商咨詢制度。

按照分級負責、屬地管理的原則,各鄉鎮人民政府政府分別設立相應的應急指揮、工作機構。

2.1.1區應急指揮機構

成立平川區突發地質災害應急指揮部(以下簡稱“區應急指揮部”),在平川區委區政府的領導下,具體負責指揮Ⅲ級(較重)及以上突發地質災害的應對工作。總指揮由區長擔任,副總指揮由區政府分管副區長和區應急管理局局長、市自然資源局平川分局主管副局長擔任,地質災害應急指揮部成員由武警平川中隊、區應急管理局、市自然資源局平川分局等政府相關部門負責人擔任。(成員名單見附件1)。

應急指揮部主要職責:負責本區地質災害防范和應急處置工作、決定啟動突發地質災害應急預案,負責地質災害防治的具體工作;組織有關部門開展群測群防、搶險救災、搬遷避讓等工作;組織、指揮和協調突發地質災害應急工作。負責分析、判斷成災原因, 確定應急防治與救災工作方案;組織對受災地區進行緊急救援;根據需要報請市應急指揮部;指導區應急指揮部做好突發地質災害的應急防治與救援工作;處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

2.1.2應急工作機構

區應急指揮部辦公室設在區應急管理局,辦公室主任由區應急管理局局長兼任,副主任由區應急管理局主管副局長、市自然資源局平川分局主管副局長擔任。武警中隊、區應急管理局、市自然資源局平川分局和成員單位的聯絡員為辦公室成員。(成員單位職責見附件2)

主要職責:負責突發地質災害應急管理工作,具體承擔區應急指揮部日常事務;貫徹落實區政府關于突發地質災害應急工作的決定事項,及時向區政府報告重要情況和提出建議;協調區應急指揮部、區應急指揮部成員單位之間的應急工作,并督促落實;負責匯集、上報地質災害險情災情和應急處置與救災進展情況;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為區應急指揮部決策提供依據;指導和協助鄉(鎮)人民政府做好突發地質災害的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作;負責區應急指揮部各類文書資料的準備、整理、歸檔工作。

2.1.3 應急指揮部指揮場所

當發生Ⅲ級(重大)以上地質災害時,區應急指揮部指揮場所原則上設置在區政府,區應急指揮部各成員單位實行集中辦公,統一協調和指揮應急處置工作。

當發生Ⅳ級(一般)地質災害時,區應急指揮部指揮場所設置在區應急管理局,并由其協調指揮部各成員單位,共同做好應對和處置工作。

2.2應急聯動部門及職責(見附件3)

2.3應急專家隊伍及職責

區應急管理局負責建立全區地質災害應急專家隊伍,為應急管理提供決策建議,為地質災害防御和應急處置工作提供技術支撐。必要時直接參與突發地質災害的應急處置工作。

主要職責:對應急處置工作進行現場技術指導和會商咨詢,指導救災工作。對災情及趨勢進行應急評估,提出地質災害成因分析意見,為區應急指揮部決策提出意見或建議。

區應急指揮部建立專業人才庫,并負責本級地質災害應急專家隊伍的日常管理。

3 預防和預警

3.1 預防預警基礎

3.1.1 建立健全監測體系

市自然資源局平川分局根據排查出的地質災害隱患,建立健全地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成完善的地質災害監測體系。區政府研究出臺相關制度規定,保障地質災害群測群防工作所需的人、財、物,落實地質災害防治責任制。

地質災害預防治理工作由市自然資源局平川分局承擔,其委托的地質災害防治技術支撐單位負責收集整理全區地質災害防治的數據資料和相關信息,進行地質災害趨勢預測,對全區群測群防網絡和相關部門的地質災害監測工作進行技術指導,建立全區地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,開展地質災害風險分析、評估。

3.1.2建立隱患排查機制

市自然資源局平川分局負責建立完善地質災害隱患排查工作長效機制,嚴格落實重點時段、重點區域地質災害隱患排查制度。每年冰雪消融期、汛期前,組織應急管理、自然資源、住建、水務、交通運輸等部門和基層組織及防災責任單位,對本區域內的地質災害隱患進行排查,汛前、汛中、汛后定期和不定期開展檢查。對每一處地質災害危險點劃定危險區,并予以公告,在危險區邊界設立明顯警示標志,明確監測單位和監測人員以及發現險情后的報警方式、撤離路線。

3.1.3編制年度防治方案

市自然資源局平川分局在開展地質災害調查、排查的基礎上,會同區地質災害應急指揮部成員單位,依據地質災害防治規劃,年初擬訂本地區本年度地質災害防治方案并報本級政府批準實施。年度地質災害防治方案要表明轄區內主要地質災害的分布、威脅對象和范圍,明確重點防范期,制定具體的防治措施。

3.1.4發放“防災明白卡"

市自然資源局平川分局根據當地已排查出的地質災害危險點、隱患點,把群測群防工作責任落實到具體單位、鄉(鎮)長、街道辦事處主任和村(居)委會主任,將“防災工作明白卡"、“防災避險明白卡"發放到受災害隱患威脅的單位、住戶的責任人手中。

3.1.5值班制度

區應急指揮部辦公室建立24小時值班和領導帶班制度,并向社會公布值班電話。應急指揮部辦公室工作人員不得關閉移動通訊工具,確保通訊暢通。各級應急指揮部成員單位聯絡員、聯絡電話要確保暢通,若發生變更要及時報本級應急指揮部辦公室備案。

3.2預警級別與標準

地質災害氣象風險預警等級分為I級、Il級、Ill級和IV級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

I級:表示氣象因素致地質災害風險很高;

Il級:表示氣象因素致地質災害風險高;

Ill級:表示氣象因素致地質災害風險較高;

IV級:表示氣象因素致地質災害有一定風險。

3.3 報險報災

各監測單位或監測人發現地質災害險情或災情時,應按地質災害分級標準,分別報告區、市、省應急指揮部辦公室。

任何公民和單位都有義務通過各種途徑向當地政府及有關部門報告地質災害險情、災情。

3.4 接警與處警

區應急指揮部辦公室接到地質災害險情災情報警信息后,要迅速進行處置,并將險情災情信息根據情況立即報告區應急指揮部及市應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室接報后,初步核實險情災情,及時進行分析評估,并報告市應急指揮部。必要時,市應急指揮部立即派遣專家組趕赴事發地,進一步核查險情災情,指導事發地政府開展應急處置。

當地質災害危及水庫、堤防、橋梁、隧道、鐵路、公路等重要設施安全時,應及時向相關部門通報、溝通災情信息。

3.5預報預警

地質災害氣象風險預警信息由區應急管理局、市自然資源局平川分局和區氣象局專家組進行會商,提出預警等級意見,當地質災害氣象風險預警等級達Ⅳ級及以上時在第一時間聯合發布。

各成員單位及相關部門要密切合作,實現地質災害險情災情、汛情和氣象等信息共享。預報預警負責單位要建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,開展地質災害中、短期趨勢預測和臨災預報預警。

地質災害氣象風險預警信息要及時報告區政府,同時通過電視、廣播、手機短信息、手機APP等方式向社會發布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區,要采取針對性強的方式公告。

預警信息發布后,根據實際情況,需要作出調整和解除的,應及時報告區政府,同時通過電視、廣播、手機短信、手機APP等方式向社會發布。

3.6預警預防行動

區應急指揮部辦公室接到地質災害氣象風險預警信息后,對可能達到Ⅳ級以上的,及時向區政府報告,統一協調部署,提出預警措施和應對方案并通報相關成員單位。

當預警等級達到Ⅰ級時,區政府立即組織群測群防、專業監測人員加強巡查,加密監測隱患體和降雨量的變化,一旦發現地質災害臨災征兆,要立即發布緊急撤離信號,并組織疏散受災害威脅人員,轉移重要財產,并將有關重要信息快速報告上級主管部門,啟動相應地質災害應急預案。

當預警等級達到Ⅱ級時,區、鄉(鎮)政府立即組織群測群防、專業監測人員加強巡查、監測,并及時告知受災害威脅人員,提醒其注意防范;做好啟動地質災害應急預案準備。

當預警等級為Ⅲ級、Ⅳ級時,區、鄉(鎮)政府立即通知群測群防組織和群防監測人員,注意加強隱患點巡查、監測。

3.7地質災害信息報告

3.7.1信息報告時限

發生地質災害險情災情后,所在地的鄉鎮(街道)必須立即報告區政府及有關部門。

Ⅳ級以上突發地質災害險情或災情發生后,事發地政府和有關部門、單位要在1小時內向區政府和區應急指揮部辦公室報告,同時向市政府和市應急指揮部報告,最遲不得超過3小時,同時將險情災情及時通報相關部門。發生Ⅰ級地質災害險情、災情或遇特殊情況,區人民政府在向省人民政府報告的同時,可直接直接向國務院和應急管理部報告。

對于情況特殊,確實難以在災害發生后3小時內全面、準確報告災害情況的,應在災害發生后2小時內先進行初報災情險情,并說明具體原因,詳細情況在調查清楚后進行續報。

3.7.2信息報告內容

地質災害險情或災情發生的時間、地理位置、面積、地質災害類型、災害體的規模、可能的誘發因素和發展趨勢,周邊的自然地理環境、受災建筑物、地形地貌,以及災害造成的死亡、失蹤、受傷人數和直接經濟損失,或受威脅的人數、可能造成的損失和已采取的措施等。發現地質災害險情或災情有新的變化時,要及時續報。

4 應急處置

4.1先期處置

突發地質災害發生后,事發地政府和有關部門要立即采取措施,迅速組織開展應急救援工作,控制險情災情和損失擴大,并及時向上級政府和應急管理部門報告。

4.2應急響應

地質災害應急工作遵循分級處置原則,根據突發地質災害的不同險情災情等級啟動相應的應急預案。當突發地質災害為Ⅳ級(一般)時,事發地政府立即啟動本級突發地質災害應急預案,并向市政府、市應急指揮部辦公室報告;當突發地質災害為Ⅲ級(較重)時,市政府立即啟動本級突發地質災害應急預案,并向省政府報告;當突發地質災害達到Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)標準時,省突發地質災害應急指揮部辦公室向省政府報告,由省應急指揮部總指揮決定啟動本預案,并向國務院和國家有關部門報告。  

4.2.1 Ⅰ級響應

發生Ⅰ級(特別重大)地質災害后,在省政府和應急管理部統一領導下,由省應急管理廳組織開展隱患排查、調查等應急處置工作。事發地市、縣區應急管理局立即開展先期處置工作,并在第一時間報告省應急管理廳。省應急管理廳在報省應急指揮部立即啟動省級地質災害應急預案的同時,派應急工作組赴現場開展應急處置工作,并迅速報告應急管理部。

4.2.2 Ⅱ級響應

發生Ⅱ級(重大)地質災害后,在省政府統一領導下,由省應急管理廳組織開展隱患排查、調查等應急處置工作。事發地市、區應急管理局立即開展先期處置工作,并在第一時間報告省應急管理廳。省應急管理廳在報省應急指揮部立即啟動省級地質災害應急預案的同時,立即派出應急工作組赴災害現場開展相關應急處置工作,并迅速報告應急管理部。

應急處置結束后及時將有關情況上報省政府和應急管理部。

4.2.3 Ⅲ級響應

發生Ⅲ級(較重)地質災害后,由市應急管理局負責組織開展隱患排查、調查等應急搶險和處置工作,省應急管理廳派出工作組指導。事發地市、縣區應急管理局立即報告同級政府啟動本級突發地質災害應急預案,做好具體應急處置工作,并在第一時間報告省應急管理廳。應急處置結束后及時將有關情況上報省應急管理廳。

4.2.4 Ⅳ級響應

發生Ⅳ級(一般)地質災害后,由區應急管理局負責具體組織應急處置。市應急管理局派出工作組指導。事發地縣區應急管理局立即報告縣區政府啟動本級突發地質災害應急預案,在縣區政府的統一領導下做好應急處置工作,并在第一時間報告市應急管理局和省應急管理廳。應急處置結束后,及時將有關情況上報省應急管理局。

4.3搶險救援

指揮部根據工作需要成立綜合協調組、搶險救援組、調查監測組、醫療救治組、治安保衛組、安置疏導組、信息發布組、后勤保障組和專家咨詢組等9個應急處置工作組,按照各自分工共同做好地質災害應急處置工作。地質災害險情或災情發生后區應急指揮部組織、指揮各成員單位、專家及專業隊伍迅速趕赴現場,開展應急處置工作。事發地政府及有關部門應立即進行應急處置,劃定危險區,緊急疏散危險區群眾,并組織應急救援隊伍和群眾開展自救互救,加強監測,全力控制災害勢態擴大,防止和避免二次災害發生,最大限度地減輕地質災害造成的損失。必要時,由市應急委員會協調當地駐軍、武警部隊進行支援。

4.3.1綜合協調組

牽頭單位:區應急指揮部辦公室

組成單位:各成員單位、事故發生地各級人民政府和單位組成。

職責:負責向各工作組傳達指揮部的指令,并協調開展搶險救災工作。指揮部辦公室負責傳達貫徹指揮部的指示和部署,協調有關鄉(鎮)、指揮部成員單位之間的聯動工作,協調處理應急工作中出現的相關問題,組織籌備有關工作會議;匯集、上報險情災情和應急防治與救災進展情況;起草辦理指揮部文件、簡報,負責指揮部有關資料的準備和整理歸檔等工作。

4.3.2搶險救援組

牽頭單位:區應急局

組成單位:公安平川分局、區發改局、區工信局、白銀市自然資源局平川分局、區住建局、、區交通局、區市場監督管理局、國網平川區城郊供電公司、區水務局、事故發生地各級人民政府和單位組成。

職責:負責在地質災害災情發生后組織各有關部門按既定方案和職責分工進行搶險救災。救援組各成員單位和相關負責人接到指揮部通知后,應迅速到位,開展應急搶險工作。

4.3.3應急調查監測組

牽頭單位:市自然資源局平川分局

組成單位:區應急局、區水務局、區氣象局、區地震局、白銀市生態環境局平川分局、技術支撐單位專家。

職責:負責組織有關專家和隊伍開展應急調查和應急監測工作。

4.3.4醫療救治組

牽頭單位:區衛計局

組成單位:由參與救援的各醫療衛生單位組成

職責:負責組織醫療衛生機構積極開展傷病員救治工作,對災區可能發生的傳染病進行預警,采取有效措施防止和控制災后傳染病暴發流行。

4.3.5治安保衛組

牽頭單位:公安平川分局

組成單位:公安平川分局、事故發生地鄉(鎮)派出所、區交通局。

職責:負責維護地質災害事發現場治安安全保衛工作,維護社會治安秩序和道路交通秩序,協同有關部門做好災民的轉移,預防和處置群體性治安事件,依法打擊蓄意擴大傳播地質災害險情信息等違法犯罪活動。

4.3.6安置疏導組

牽頭單位:區民政局

組成單位:區發改局、區住建局、區扶貧辦、區供銷社、區教育局、事故發生地鄉鎮人民政府和單位。

職責:負責災區群眾安置,為受災群眾提供基本的生活保障。

4.3.7信息發布組

牽頭單位:區委宣傳部

組成單位:區文廣局、區政府新聞辦等組成

職責:負責協調組織新聞媒體按照應急指揮部要求做好新聞報道工作;做好上級來平川媒體記者的組織和管理工作;做好地質災害災情、險情及應急處置進展情況等相關信息的對外發布工作;做好輿情監測和網絡輿情調控工作。

4.3.8后勤保障組

牽頭單位:區發改局

組成單位:區財政局、區供銷社、區糧食局、區工信局、白銀市自然資源局平川分局、區住建局、區交通局、區市場監督管理局、國網平川區城郊供電公司、區水務局、白銀移動公司平川分公司、中國電信股份有限公司白銀平川區分公司、事故發生地各級人民政府和單位組成。

職責:負責應急搶險救援工作涉及的經費、物資、運輸、供水、供電、通訊等方面的協調和落實工作。

4.3.9專家咨詢組

牽頭單位:區應急局

組成單位:市自然資源局平川分局、氣象局、地震局、環保平川分局、水務局

職責:參與突發地質災害應急工作,調查災害成因和類型,評估險情或災情等級,預測發展趨勢和可能造成的危害,提出控制措施和防范意見,為應急指揮決策提供科學依據。

4.4受災群眾安置

事發地政府及各有關部門根據各自的職責, 做好災害救助,安排好受災群眾生活。各級民政部門要迅速設立受災群眾安置場所和救濟物資供應站,做好受災群眾的轉移和安置工作,安排救災款物的接收、發放、使用與管理工作,確保受災群眾的基本生活,并做好受災群眾及其家屬的安撫工作。

4.5新聞發布

區應急指揮部應及時將地質災害基本情況、政府應對措施、搶險救援情況以及公眾防范措施等及時、準確、客觀、全面地向社會公布。

新聞發布形式主要包括舉行新聞發布會或新聞通報會、組織報道、接受記者采訪等,通過新聞媒體、重點新聞網站或政府網站發布信息。

4.6應急結束

地質災害險情得到有效控制或應急處置工作結束,區應急指揮部在聽取專家意見后提出終止應急工作的請示,報經區政府批準后,即宣布終止應急狀態,開放應急處置階段劃定的搶險救災特別管制區(尚未進行處置的地質災害危險區域除外),應急響應結束。

5.災后恢復與重建

5.1善后處置

災害發生地政府對突發地質災害中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用單位和個人的物資,按照相關規定給予撫恤、補助或補償,并提供必要的心理及法律援助。有關部門對災害現場進行清理,及時處理和焚化遇難者遺體,做好現場消毒、疫情監測與預防控制工作。保險機構提前介入,按相關工作程序及時做好單位和個人參保理賠工作。

5.2調查評估

Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發地質災害應急處置結束后,由省應急指揮部有關成員單位組織專家組并會同事發地市、縣區政府,對突發地質災害的類型、成因、性質、規模、災害損失以及經驗教訓和恢復重建等進行調查評估,并向省政府提交地質災害調查評估報告。Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)突發地質災害應急處置結束后,由市、縣區政府及其相關部門組織開展調查評估,并報省應急指揮部辦公室備案。

5.3恢復重建

Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)突發地質災害災后恢復重建工作,需要省人民政府援助的,由事發地區政府提出請求,省政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃計劃,提出解決意見或建議,按規定報經批準后,由事發地政府或省政府有關部門負責組織實施。Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)突發地質災害災后恢復重建工作由事發地市、縣區政府負責。

5.4總結評估

在較重突發地質災害應急處置結束后,區應急指揮部適時組織有關方面和專家,對地質災害應急處置工作進行評估。

6.應急保障

6.1應急隊伍保障

區應急管理局可通過政府購買服務的形式,選擇具有地質災害應急處置經驗的地勘隊伍作為其開展應急處置工作的技術支撐單位。地質災害應急隊伍具體承擔地質災害應急防御和處置技術工作,包括應急調查評價、監測預警、應急處置、應急信息、遠程會商及綜合研究工作。

6.2應急資金保障

按照《地質災害防治條例》及省、市政府有關規定,地質災害應急防治工作納入區政府國民經濟和社會發展規劃,應急防治工作經費由區級財政予以保障。財政和審計部門對財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

要充分發揮保險在防災減災和地質災害事故處置中的重要作用,大力推進財產和人身保險,完善災后救助體系,逐步建立市場化的受災補償機制。

6.3應急物資裝備保障

區政府組織有關部門單位,按照各自職責和預案要求,配備必需的應急裝備,儲備用于搶險救災的裝備及物資,用于災民安置、醫療救治、生活必需品的物資,并做好對儲備物資的管理,及時予以補充和更新。

6.4 監督檢查

區應急管理局會同有關部門對上述各項地質災害應急保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結地質災害應急保障的經驗和教訓。

7 應急預案管理

7.1預案管理

本預案由市自然資源局平川分局、會同區政府有關部門根據實際情況變化及時修訂,報區政府批準后發布實施。

7.2 預案培訓

區應急管理局負責協調指導全區突發地質災害應急管理宣傳和培訓,組織區應急指揮部各成員單位有關人員進行突發地質災害相關知識培訓,使其掌握地質災害應急處置的相關知識及基本技能,熟悉實施預案的工作程序和工作要求,提高應對突發地質災害的能力。

區政府及其相關部門通過圖書、報刊、音像制品、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳地質災害防治法律、法規和突發地質災害的預防、避險、自救、互救常識,增強公眾的地質環境保護意識、社會責任意識和防災避險、自救互救能力。

7.3預案演練

區應急管理局負責制訂應急演練計劃,協調組織區應急指揮部成員單位,定期或不定期開展預案演練。

區應急管理局結合實際,有計劃、有重點地組織開展預案演練。演練結束后,應進行演練評估和演練總結。

8責任與獎懲

8.1獎勵

區政府及其有關部門對及時報告地質災害災情、險情,避免重大傷亡、財產損失的單位和個人給予獎勵;對突發地質災害應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵;對因參與應急救援工作致傷、致殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

8.2責任追究

(1)對有遲報、謊報、瞞報和漏報突發地質災害重要情況,或在應急管理工作中失職、瀆職、造成嚴重后果的有關責任人給予黨紀政紀處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(2)因工程建設等人為活動引發地質災害、造成重大人員傷亡和財產損失的單位和個人,按照《地質災害防治條例》的有關規定追究責任。

9 附則

9.1 名詞術語

突發地質災害事件:突然出現的、較短時間內造成或者可能造成嚴重危害、需要緊急處理的地質災害。

地質災害應急響應:各級應急組織根據突發地質災害災(險)情實際情況,按照應急預案采取各種有效處置措施,為避免災害的進一步發生、降低災害影響所進行的一系列決策、組織指揮和應急處置行動。

地質災害應急調查:各級應急組織針對突發性地質災害災(險)情而采取的緊急獲取其相關信息的過程。

地質災害應急監測:指在地質災害災(險)情發現或發生時的應急狀態下,對影響災害體變形、發展及破壞的各因素進行測定,并將信息進行傳感、采集、傳輸、處理的相關活動,是有效避免各種損失和傷亡的一致應急措施。

地質災害應急處置:指為應對突發地質災害災(險)情所采取的緊急調查和防災減災等行動,是整個應急響應工作的中心環節和主要技術工作階段,一般可分為險情應急處置和災情應急處置。

地質災害應急預案:對各種突發性地質災害進行搶修、救援、轉移等的緊急防治方案。

地質災害應急準備:為應對突發地質災害緊急情況而進行的準備工作。

地質災害應急管理:針對突發地質災害事件緊急應對行動的組織管理活動。

地質災害應急演練:模擬緊急應對突發地質災害事件的活動。

突發地質災害:突然發生的由自然因素或人類工程活動誘發的,危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。

崩塌:指陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下,突然脫離母體,發生崩落、滾動的現象或者過程。

滑坡:指斜坡上的土體或者巖體,受河流沖刷、地下水活動、地震及人工切坡等因素影響,在重力作用下,沿著一定的軟弱面或者軟弱帶,整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現象。

泥石流:指山區溝谷或者山地坡面上,由暴雨等水源激發的、含有大量泥沙石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合流。

地面塌陷:指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落,在地面形成塌陷坑洞并造成災害的現象或者過程。

地質災害災情:指因地質災害造成的損失情況,包括人員傷亡、經濟損失和生態環境破壞程度等。

地質災害險情:指可能因地質災害造成的危害情況,包括威脅人數、威脅對象及潛在經濟損失等。

地質災害易發區:具有地質災害形成的地質環境條件并在自然、人為活動的作用下容易產生地質災害的區域。

地質災害危險區:地質災害體活動征兆明顯,且將可能造成較多的人員傷亡和嚴重經濟損失的地質災害承災區。

地質災害危害程度:地質災害造成的人員傷亡、經濟損失與生態環境破壞程度。

本預案有關數量的表述中,“以上”包括本數,“以下”不包括本數。

  9.2 預案解釋

本預案由區應急管理局負責解釋。

   9.3 預案實施

本預案自發布之日起實施,2018年1月19日平川區人民政府辦公室印發的《白銀市平川區突發地質災害應急預案》(平政辦發〔2018〕4號)同時廢止。

附件:1、平川區突發地質災害應急指揮部成員單位名單。

2、平川區突發地質災害應急指揮部成員名單

3、平川區突發地質災害應急指揮部成員單位職責

4、平川區突發地質災害應急響應流程圖

附件1:平川區突發地質災害應急指揮部成員單位名單

公安平川分局、區委宣傳部、武警平川中隊、區發改局、區教育局、區工信局、區民政局、區財政局、市自然資源局平川分局、市生態環境局平川分局、區住建局、區交通局、區水務局、區市場監督管理局、區農業農村局、區應急管理局、區衛健局、區文旅局、區糧食局、區地震局、區氣象局、區扶貧辦、區供銷社、國網白銀市平川區城郊供電公司、 白銀移動公司平川分公司、中國電信股份有限公司白銀平川區分公司及各鄉(鎮)街道等相關部門和單位為成員單位。

附件2:平川區突發地質災害應急指揮部成員名單

總指揮: 胡建偉   區委副書記、區長

副指揮: 李應偉   區委常委、副區長

張彥軍   區應急局局長

李炳國   市自然資源局平川分局局長

成  員: 劉生秀   公安平川分局副縣級調研員

張貴倉   區委宣傳部常務副部長

王毓榮   武警平川中隊隊長

王生明   區發展改局局長

楊  恭   區教育局局長

王世國   區工信局局長

常鴻瑞   區民政局局長

賀更宏   區財政局局長

趙德智   市生態環境局平川分局局長

李永武   區住建局局長

滕維虎   區交通局局長

趙彥山   區水務局局長

馮  韜   區市場監督管理局局長

王  元   區農村農業局局長

張  濤   區衛健局局長

劉  鋒   區文旅局局長

張邦平   區地震局局長

王彥彪   國網白銀市平川區城郊供電公司經理

余德紅   區氣象局局長

蘇志強   區供銷社主任

王學瑞   區扶貧辦主任

王永斌   白銀移動公司平川分公司經理

王志宏   中國電信股份有限公司白銀平川區分公司經理

王  憲   寶積鎮鎮長

高祖信   水泉鎮鎮長

胡永平   王家山鎮鎮長

王振華   共和鎮鎮長

蘇其龍   黃嶠鎮鎮長

張立卓   種田鄉鄉長

馬建軍   復興鄉鄉長

張慶懿   長征街道辦主任

呂潤家   紅會路街道辦主任

黃兆霞   興平路街道辦主任

潘潤林   電力路街道辦主任

備注:以上人員如有變動,由相應工作人員接替,不再另行發文通知。

附件3:平川區突發地質災害應急指揮部成員單位職責

區應急管理局:負責地質災害應急管理工作,指導全區應對地質災害突發事件和防災減災工作;協調指導有關部門,監督相關行業生產經營單位做好地質災害引發的生產安全事故防范和隱患治理工作;組織開展地質災害類突發事件的調查評估工作;承擔全區應對重大災害組織協調工作,綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議,協助區委、區政府組織重大災害應急處置隊伍;負責開展因不規范生產經營等活動引發的地質災害應急處置工作;統一協調治理各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,推進指揮平臺對接,銜接駐平武警中隊參與應急救援工作;組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,負責救災物品管理、分配并監督使用;協調地質災害防治工作,建立地質災害監測預警和災情報告制度,健全地質災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情。指導受地質災害威脅的生產經營單位加強安全防范和應急處置,防止地質災害引發次生生產安全事故

市自然資源局平川分局:負責承擔地質災害預防治理工作,為突發地質災害應急調查與處置工作提供技術支撐服務工作。

區發改局:負責應急救災糧油儲備,協調重要救災商品的應急生產、采購、調運等;實施價格干預等措施,確保災區市場價格穩定。

區教育局:負責學校、幼兒園的險情排查;組織對學生進行防災減災應急知識宣傳教育;發現險情或發生災害時做好在校學生疏散避險等工作。

區工信局:負責組織協調工業應急物資的生產、調撥;負責協調各通信運營企業,及時準確發布地質災害預警預報信息;協調通信運營企業迅速恢復受損的通信設施,負責災害現場應急通信,保證救災通訊暢通;維護空中電波秩序,情況緊急時實行局部無線電管制。

公安平川分局:負責災區的治安管理和重要設施、對象的保護等;根據險情災情需要,情況緊急時強制組織避災疏散、發布緊急交通管制及治安管理通告;對已經發生或可能引發的火災、爆炸等次生災害進行撲救,預防和打擊違法犯罪行為,維護社會治安和交通秩序,保障搶險救災工作順利進行。

區民政局:負責做好受災群眾的緊急轉移安置工作,做好應急物資的調運、發放工作,確保受災群眾的基本生活、做好災情核查工作。

區財政局:負責按國家和省、市有關規定,將地質災害防治經費列入本級財政預算,用于地質災害的科學研究、基礎調查、重點項目勘查、應急調查處置、可行性研究報告編制、工程治理、搬遷避讓等,并對專項經費使用進行監督管理。負責應急防治與救災補助資金的落實;做好應急防治與救災補助資金的撥付及使用的指導、監督和管理等工作。

市生態環境局平川分局:負責災區突發環境事件的應急監測和環境隱患排查,提出控制、消除環境污染的建議措施,防治和減輕環境污染危害。

區住建局:指導受損房屋的安全性鑒定,指導損毀供水、供氣等設施的搶修,保障供水、供氣等設施正常運行。

區交通局:負責公路交通沿線地質災害險情的排查,負責公路交通沿線路域范圍內地質災害搶險和損毀道路修復工作,保障道路暢通;組織應急運輸力量,保證搶險人員、救災物資的運輸和受災群眾疏散運送。

區水務局:負責水利設施沿線地質災害隱患的排查,檢查、監測水利工程損壞情況;負責水情、汛情監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置、水利工程搶險和毀壞水利設施的修復等工作;及時為災區提供生活用水保障。

區市場監督管理局:負責災區救治藥品、醫療器械的質量監管。

區農業農村局:負責協調和指導當地畜牧獸醫部門開展死亡動物無害化處理、消毒滅源和做好動物疫情監測,有效預防和控制動物疫情和人畜共患病的發生;及時開展災后農牧業災害調查、生產恢復和自救工作。

區文廣局:負責播發地質災害監測、預測預報、預警等信息,及時準確報道災情和搶險救災工作;協助做好救災法規、政策的宣傳。配合景區主管部門和地方政府對災區旅游設施保護與排查,修復被毀的旅游基礎設施和服務設施;及時發布安全預警,組織引導游客疏散避險。

區衛健局:負責災區醫療救護與衛生防疫,調度醫療衛生技術力量,做好傷病員醫療救治工作,加強衛生防疫工作,預防控制傳染病疫情的發生和蔓延;指導災區衛生行政部門充分利用各種手段和傳播媒介開展公眾健康教育,并根據衛生救援需要,組織專業人員開展心理疏導和心理危機干預工作,消除公眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。

區糧食局:負責落實救災糧源,配合民政部門做好救災糧的供應工作。

區扶貧辦:負責指導受災貧困村的恢復重建工作和扶貧開發工作。

區委宣傳部:負責協調各新聞媒體,積極宣傳地質災害防災減災科普知識,確保地質災害預警信息、災情險情信息發布的一致性和權威性;負責搶險救災和災后重建新聞報道,及時、準確、規范引導社會輿論。

區氣象局:負責提供地質災害預警所需的天氣和雨情等氣象信息,與市自然資源局平川分局會商,聯合發布地質災害氣象風險預警負責采集氣象信息,為同級政府提供氣象服務。分析、預報災區未來降雨和天氣狀況,并及時向區委、區政府和區應急指揮部報告。

區地震局:管理全區地震監測預報工作。制定全區地震監測預報方案并組織實施;提出地震趨勢預報意見。負責災區震情趨勢判斷及地震監測設施的保護,提供搶險救災所需的地震資料信息。協助開展地震次生地質災害的災情評估與應急處置工作。

區供銷社:負責協調災區所需各類物資供應的應急保障工作。

中國電信股份有限公司白銀平川區分公司:保障通信線路暢通,負責通信設施受損修復暢通管理。

國網平川區城郊供電公司:采取有效防范措施,保護供電設施免遭地質災害危害;負責組織搶修受損供電設施;為地質災害應急處置工作提供供電保障。

白銀移動公司平川分公司:保障通信線路暢通,負責通信設施受損修復暢通管理。

附件4

平川區突發地質災害應急響應流程圖

白銀市平川區人民政府辦公室             2019年9月18日印發

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